行政组织
行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以行政组织为基础而展开的。得力的行政领导、合理的人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通的行政沟通、合谐的行政协调，均依赖于科学合理的行政组织。因此，行政组织始终是行政学的最基本问题之一，并始终为各国政府及行政学研究所重视。本章首先论述了行政组织的定义、特性、构成要素等基本概念，介绍了行政组织理论的基本观点；其次，论述了行政组织目标、作用以及行政组织的具体结构、原则；再次，论述了行政组织的体制类型及非正式组织。全章从对行政组织的抽象描述逐步转化为具体的论述。
第一节  行政组织概述
一、行政组织的涵义
组织是人类最广泛的现象之一，是人类生存的方式，是联接人与社会的中介。通过组织，将个人纳入群体网络之中，使各个具体的人与人类的社会联系在一起，因此可以说，没有组织就没有社会。组织的形式和目的是随着时代的发展而变化的，无论是最初出现的家庭、氏族、部落及部落联盟，还是现在的国家、军队、政党、企业、学校等组织，都是为实现某种目标和功能、按一定结构形式而活动的群体，并随着社会的进步而发展变化。
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