从1998年底提出在全系统实行能级管理改革。经过4年多的努力，南京市地税局已经成功地在系统全体干部中实行了能级管理，并受到了国家税务总局和上级组织人事部门的高度关注。国家税务总局《税务简报》、《光明日报》、《工人日报》、《北京日报》先后介绍了南京市地税局能级管理改革。
本文拟在分析南京市地税局能级管理改革过程的基础上，揭示一些对于人力资源管理和干部人事制度改革具有普遍指导意义的经验。
一、能级管理改革历程
1996年4月，南京市地税局率先在南京市实行科级领导干部竞争上岗，1997年实行处（分局）长助理竞争上岗。到1998年底，领导职位资源变得十分稀缺，激励手段日趋减少，发展动力渐趋不足，迫切需要根据地税干部的年龄结构、知识和素质结构的特点，利用税务部门的优势，创设组织长远发展的动力机制。适应这一迫切需要，南京市地税局提出了能级管理设想。能级管理改革大致经历了调研论证阶段、改革试点阶段、分步推进阶段、纵深突破阶段等四个阶段：