外 国 公 务 员 薪 酬 管 理 制 度 最 新 发 展
的 研 究 分 析 顾 问 项 目 中 期 报 告
报告摘要
引言
1. 公务员薪酬政策及制度检讨专责小组（「专责小组」）委聘普华永道咨询有
限公司协助研究若干海外国家在公务员薪酬管理方面的最新发展，在顾及香
港公务员薪酬制度的历史和发展下，寻找一些可供香港借鉴的做法。本报告
主要根据专责小组在我方职权范围内所订下的五个研究重点进行研究：
· 普遍采用的薪酬政策、薪酬制度和薪酬结构
· 以薪酬幅度制或其它薪酬制度取代固定薪级制的经验
· 用以厘定薪酬水平和薪酬调整幅度的制度和机制
· 推行绩效奖励制度（或其它激励措施）的经验
· 精简和下放薪酬管理职能的经验。
2. 本报告概述这项中期研究的主要研究成果， 重探讨澳洲、加拿大、新西兰、
新加坡和英国在这方面的一些主要原则和整体安排。为方便论述起见，我们
在报告摘要后编纂了一个海外国家公务员薪酬安排概览表。至于每一国家的
有关详情，可参考附录内的有关资料。
3. 我们的研究方法旨在确保我们能以一致的方式搜集数据，从而提出精辟
而且切合香港实际环境的研究成果。为符合这一准则，我们借助资深顾问对
每一国家进行重点研究。我们的顾问大部分为有关国家的离任高级官员，对
该国公务员薪酬制度的发展有深入认识。
可资借鉴的经验与良好措施：研究个案摘要
4. 尽管每一国家都有其不同的公务员薪酬制度以配合各自的特定需要，但我们
仍根据本研究的成果把其中的共同课题和可资借鉴的经验简介如下：
· 薪酬与职级的改革在实施过程中，不可也不应脱离公务员制度的整体改
革。薪酬及职级改革若要取得成功，必须在其它多个范畴内推行相辅相成
的改革，例如把人力资源与财务管理职能下放予各部门和机构，及设立辅
助性的绩效评核和管理架构，以便薪酬和职级改革能够以公平而一致的方
法进行。