行政成本的制度分析
【 作 者】卓越
【作者简介】卓越，厦门大学政治学与行政学系副教授
【内容提要】运用经济学成本——收益的分析方法是研究行政成本的一个基本思路。政府产生的一个理念设计就是要降低社会交易成本，社会主义国家要以“廉价政府”作为实现目标。讲求行政成本可以提高行政效能，降低社会负荷和防止权力腐败。从制度上分析，行政成本居高不下的原因有：政府行为具有垄断性质；行政绩效评估操作困难；行政收入的非价格性；现行的一些财务制度、人事体制和领导体制存在缺陷。有效降低行政成本必须引入竞争机制、优化行政成本结构、改革现行的财政预算制度和人事管理体制。
【关 键 词】行政成本/经济分析/制度分析/体制创新
【 正 文】
　　行政成本是行政学的基本命题，但在现今行政学研究领域中，它又是薄弱环节。对行政成本居高不下的原因进行制度分析是一种探源式的方式，同样，解决这个难题也必须靠体制创新。
　　 一
　　行政成本可以定义为政府组织在为社会提供公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源。行政成本是行政学的基本命题，但学术界对此进行正面和系统的研究却很少，为此，我们的分析首先从行政成本的结构开始。