浅析税收管理员制度
一、建立税收管理员制度的背景
(一)现行征管质量不高
(二)新时期的税收征管目标
二、税收管理员制度评析
(一)税收管理员制度的内涵及作用
税收管理员(简称专管员、片管员)是基层税务机关分片(业)管理税源的工作人员，隶属于税源管理部门。税收管理员制度．是指国家为了加强税源管理，建立的税务管理人员亲自接触纳税人、了解掌握辖区内纳税人税源及其变动情况，解决税务人员对纳税人税源，情况了解不足、掌握不实、疏于管理等问题的一项制度。在该制度下，税收管理员的职责范围包括：税收政策宣传送达、纳税咨询辅导；掌握所辖税源户籍变动情况；调查核实管户生产经营、财务核算情况；核实管户申报纳税隋况；进行税款催报催缴；开展对所管企业的纳税评估及其税务约谈；提出一般性涉税违章行为纠正处理意见；协助进行发票管理等。概括地讲，税收管理员是“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监控员”。但税收管理员不负责税款征收、税负核定、涉税审批及涉税案件的稽查税收管理员制度。
　　税源管理重要事项由部门集体研究。税收管理员下户执行各项税源管理事务时，要提出报告，按计划和规定程序进行，并接受行政执法和行政监察的监督。所获税源信息要记录归档，实行共享。税收管理员实行2年定期轮换制度。各级税务机关要制定税收管理员工作规范，加强对税收管理员的管理、监督和考核。
值得注意的是，许多人认为，税收管理员制度是对我国传统“专管员制度”的恢复。在我国的税收征收管理史上，20世纪50年代实行的集征、管、查于一身的专管员制度，在沟通税企信息、促进征管方面发挥了积极作用。1994年税制改革以前，我国的征管模式一直以专管员为核心，1994年税制改革后，实行了新的征管模式，税务机关一度不再提税收专管员或税收管理员。如前所述，新征管模式的实施中普遍出现了“管事”与“管户”相割裂的现象，因此，当前的税收管理员制度又重新发挥其作用。
　　然而，目前实行的税收管理员制度并非传统专管员制度的简单“回归”，而是对传统专管员制度加以“扬弃”的一种新制度。所谓“扬”，就是发扬和借鉴过去专管员制度下的“分片管理、责任到人、考核到位”、既管理又服务等良好传统．密切税企联系，疏通联系渠道，以利于改进和完善税源管理的各项措施，切实解决“疏于管理，淡化责任”和“情况不明，信息不灵”等问题。所谓“弃”，就是摒弃和克服专管员不受制约“一人进厂，各税统管，集征管查于一身”的弊端。从而，变集权式管理为分权式管理，变全程式管理为环节式管理，变“保姆式”服务为依法服务。
(二)税收管理员制度存在操作上的问题
三、税收管理员制度的发展前景
(一)推广税务代理制度
(二)加强税收信息化建设
1．整合税务系统内部信息资源，对纳税人信息实行“一户式”管理。
2．加快与其他部门的信息连通、共享。